对于苏粤两省在外资利用上的表现，一要看外资结构，二要看产业结构。在吸收外资方面，广东开放早，吸收港澳台中小资本多；江苏主要吸收的是欧美日及台湾地区的资本。江苏外资利用的下降，一方面是由于沿海发达地区劳动力、土地等生产要素成本上升速度过快，使得中国生产的劳动密集型产业丧失市场竞争优势，外资企业不得不向其他低成本国家或中西部地区转移；另一方面，2008年世界金融危机后，发达国家对实体经济更加重视，纷纷提出要重塑制造业，鼓励制造业回流。

2008年之后，广东对劳动密集型的外资代工模式进行了痛苦调整，当时迁移和倒闭了很多不适应的企业，如今到了收获阶段。江苏与广东的产业差异在于，广东服务经济、创新经济比较强，多年前就形成了“三二一”的产业结构，江苏产业结构在去年实现“三二一”的根本性转变。当今世界，谁的现代服务业比重高、服务经济发展强，谁吸收的外资就会多。占据服务业优势的广东就有可能占领吸收新型外资的新高地。

前面所述省委党校文章也建议，江苏应抓住当前全面深化改革中明确的服务业开放和上海自贸区成立的机遇，进一步扩大投资领域的开放，促进服务业与制造业跨越式融合发展。

事实上，加大服务业利用外资的趋势在江苏已有显现。据了解，苏州市2015年实际利用外资70.2亿美元，其中服务业实际利用外资26.7亿美元，占38.1%。南京则更为突出，南京市商务局提供的数据显示，南京市服务业实际利用外资占比已经从“十一五”时期的45.7%增至“十二五”的63%。新兴产业和现代服务业也是盐城外资投向新目标，2015年其服务业利用外资项目62个，占42.47%。从全省看，来自江苏省商务厅的统计报告称，2015年全省服务业实际利用外资占比达到46.6%，比2014年提高3.1个百分点，其中融资租赁等现代服务业同比增长8.6%，占服务业外资的比重达到44.0%。

要想办法利用我国巨大的内需吸引外资，世界上没有一个国家敢小视中国市场，现在的关键是让国内市场不断增长，不能萎缩。未来要向高水平开放型经济迈进，就要将低端吸引外资的部分转移出去，往中西部转移，往“一带一路”上转移，这是供给侧结构调整的内容；中国企业要利用丰富的产能优势走出去，实现以我为主的价值链，这个反过来又会吸引外资进来，这是一个双向流动。没有必要对外资下降抱有太悲观的态度，我觉得前途是光明的。