日前，国家发改委、商务部对外发布了《外商投资产业指导目录(2015年修订)》，新《目录》将于4月10日起施行。此次修订被认为是我国新一轮对外开放的重要举措，意味着中国市场将在更大程度上对外资开放。

“积极主动扩大开放，转变外资管理方式，构建开放、透明的投资环境，促进利用外资质量提升、产业结构优化升级，以开放促改革、促发展。”国家发改委副秘书长王一鸣如此解读此次《目录》修订的意义。

“限制类”减半

发改委有关负责人指出，此次《目录》修订主要有四方面的原则：一是积极主动扩大开放;二是转变外资管理方式;三是调整优化经济结构;四是进一步增加透明度。

对照《目录》2015版和2011版不难发现，一、二、三产业各领域中，外商投资领域“限制类”由79条减少至38条，“禁止类”由38条减少到36条，今后“不自由”的外商投资领域大范围减少。

具体来说，农、林、牧、渔业领域“限制类”减少2项;采矿业领域“限制类”减少近6项;制造业领域“限制类”减少26项，“禁止类”减少5项;水电煤领域“限制类”减少1项;交通运输、仓储和邮政业领域“限制类”减少2项;批发和零售业领域“限制类”减少近3项;金融业领域“限制类”减少近2项;房地产业全部放开;科技领域“限制类”减少2项;文体娱乐领域“限制类”减少1项。“制造业开放力度较大，房地产、电子商务、金融、批发零售等服务业开放引人注目。”一位从事国际投资、仲裁相关业务的律师指出。“如此多的领域集中向外资亮绿灯，在以前是不能想象的。”商务部一位不愿透露姓名的官员在接受国际商报记者采访时表示，“我们相信外资企业能够很快接收到这个信号。”

在透明度上，《目录》明确规定，只有“法律法规”才能规定对外资准入的限制和禁止，国务院专项规定或产业政策不再规定外资准入事项。

在管理方式上，除《目录》中有中方控股(含相对控股)要求的鼓励类项目、限制类项目需要核准外，其他按照内外资一致的原则实行备案管理，绝大多数由地方办理备案手续。

体现服务业开放及制造业转型需要

今年1月底，联合国贸发会议发布的《全球投资趋势报告》称，2014年中国成为全球外商直接投资第一大目的地国。该报告显示，2014年中国外商直接投资继续保持稳定增长，达到1280亿美元。

据商务部统计，我国2014年实际使用外资1195.6亿美元，同比增长1.7%;外商投资新设企业23778家，同比增长4.4%。虽然具体数据与贸发会议的统计略有出入，所反映的增长态势却是一致的。

在吸引外资数量增加的同时，中国引资的结构优化和质量提升得到一致认可。“服务业引资竞争力进一步增强。”商务部网站称，“2014年服务业新设立外商投资企业1.58万家，实际使用外资662.3亿美元，同比分别增长14.8%和7.8%，在全国总量中的比重进一步提升至66.3%和55.4%。”“近年来，中国吸引外资已经出现了从制造业流向服务业的结构性改变，使得外资在质和量上同时提升。”《全球投资趋势报告》中称。根据贸发会议的分析，2014年中国吸收外资增长主要体现在服务业领域，目前已占到总量的56%，而制造业领域的投资则下降到36%。“外资引入的方向转移伴随着我国产业结构的升级转型，”上述商务部人士称，“服务业进一步开放以及制造业转型的需要，都在此次《目录》修订中得以体现。”

上述发改委负责人表示，除大幅减少限制类条目外，《目录》还进一步放宽了对外资股比的限制，“合资、合作”条目从2011年版《目录》43条减少到15条，“中方控股”条目从2011年版《目录》44条减少到35条。同时，鼓励类条目数量基本不变，保持政策总体稳定性和连续性。76个鼓励类条目进行了修改，目的是调整指标和优化结构，促进外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，进一步提高利用外资质量。

(编辑:中国商务新闻网 www.comnews.cn)