严重依赖出口的光伏产业频繁遭遇“双反”大棒，处境更加困难。国家扶植政策接连不断，推动行业优胜劣汰和兼并重组。业内人士表示，当前光伏企业寄望于“一带一路”经济战略的部署、实施，行业龙头已不再单纯依赖发达国家，而是着眼于全球市场。

2015年3月30日，工业和信息化部发布了《光伏制造行业规范条件(2015年本)》公告。此举为进一步推动光伏产业结构调整和转型升级，推动我国光伏产业持续健康发展点明了新的思路和方向。另外，3月16日，国家能源局下发了《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》(以下简称《通知》)提出，2015年下达全国新增光伏电站建设规模1780万千瓦。

淘汰与扶持并进

记者发现，在国家能源局的《通知》中，光伏电站的建设规模比2月份征求意见稿时的1500万千瓦提高了近300万千瓦，比上一年中国实际完成的装机量1060万千瓦高出了600多万千瓦。这一数字如果按期实现，中国不但将超越德国成为世界年度光伏装机第一大国，在总装机量上也将是世界第一。我国光伏产业从2002年开始就发展迅猛，到2011年已经出现了严重的产能过剩问题，并屡遭欧美等国家“双反”调查。出口受阻的中国光伏企业，国内市场的需求却严重不足，统计数据显示，我国光伏企业大多处于产业链中游，主要生产制造低回报率的电池及组件，而国内市场对这部分的需求占全部产量还不足10%，因此，当严重依赖出口市场的光伏企业遭遇“双反”调查之时，国内光伏市场便出现了严重的产能过剩。2014年3月，国家银监会下发《关于支持产业结构调整和化解产能过剩的指导意见》，中提出要优化产业结构，在这份指导意见中，光伏业被定为产能过剩行业。2014年年底，工信部又发布了《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见》，倡导淘汰落后产能，促进光伏企业兼并重组。

业内人士称，对落后产能的淘汰从另一个角度来看，就是为了扶持整个光伏产业健康持续发展。国家层面已经看到了国内市场需求不振是光伏业产能过剩的主因，因此提高光伏新建规模并给予政策补贴，而且对投资成本较低以及适合大规模推广的分布式光伏发电不再限制其发展规模，这对扩大国内市场有一定的刺激作用。

并网问题需改善

对于《通知》中将2015年全国新增光伏电站规模设定为17.8GW，晶科能源相关负责人在接受国际商报记者采访时表示，目标规模没有问题，能否完成还取决于电网改善速度、并网问题、限电问题的解决，只有解决了这些问题，才能提升投资人信心，确保光伏电站投资者利益。地面电站方面，要出台相应的土地政策，确保建电站的土地资源，获得优惠成本，加快审批流程。分布式方面，瓶颈依旧是融资问题，政策对于银行的影响力依旧不够。

此外，日前中共中央、国务院印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，其中谈及电力体制改革的重要性和紧迫性，提出有序推进电价改革、电力交易市场化、开放电网公平接入等问题。对此上述负责人表示，中国电力相对过剩、电力结构性过剩、区域性过剩、电源电网不协调过剩等情况是存在的，所以电力要做减法。服役期长的，生产效率低下的，耗能和污染严重的火力发电厂应关闭。但该负责人认为，电力交易市场化未必会对光伏企业带来短期利好，因为目前和火电相比，光伏依旧不具备成本优势。除非国家出台碳排放指标，也就是对于用电户，特别是用电大户规定其用电量里多少比率必须使用光伏等清洁电力。

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