《经济参考报》记者获悉，随着创新驱动对我国经济发展的重要性进一步提升，“大众创业、万众创新”继被写入今年的政府工作报告之后，有望再次被写入十三五规划。将我国技术对外依存度控制在20%到30%，将是“十三五”技术创新的重要指标。

记者从“十三五”创新驱动战略重点与创新型国家建设研究课题组了解到，十三五期间，我国创新工作的一个重大改变将是，要从以前主要是模仿创新过渡到突出原始创新。要在产业核心技术方面有所突破，将更加鼓励原始创新，有序衔接大众创新体制与精英创新体制，大众创新在前，聚合创新相继，从而改变此前的碎片化生长状态。

这就需要政府努力创造有利于创业创新的大环境，着重发挥金融资本和产权激励的作用。一方面，尊重市场，让风险投资者去发掘有市场前景的创新技术；另一方面，尊重知识产权，以激发各界的创新热情。

据了解，将“大众创业、万众创新”写入十三五规划，主要是为了继续加速我国自主创新的步伐。我国自2006年提出自主创新战略，由此掀起了技术创新的发展热潮。党的十八大进一步明确提出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。2014年，习近平总书记在两院院士大会上继续强调，要坚持走中国特色自主创新道路、加快实施创新驱动发展战略。

尽管在中央的战略设计和组织下，我国技术创新呈现出良好的发展势头，但是在入选“十三五”规划前期研究重大课题公开遴选的“十三五”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究课题组看来，当前还存在着阻碍中国自主创新事业发展的四大困境：企业家和企业创新能力的提升幅度不够；各种类型的创新型人才短缺；原始创新和核心技术不足；创新资源分散、创新效率不高。

该课题组提出：中国创新型国家建设唯一没有实现的目标是产业核心技术的开发与产业化，所以将技术对外依存度控制在20%到30%，应是“十三五”技术创新的重要指标。

课题组负责人、清华大学经济管理学院教授陈劲对《经济参考报》记者表示，十三五期间创新驱动的突出变化就是要从以前主要是模仿创新过渡到突出原始创新，要在产业核心技术方面有所突破。这需要很多原创，需要社会各种人才参与，需要中小企业发挥更多的作用，而不是传统的依靠研发人员，这就需要给大众创业、万众创新创造合适的环境。这是因为中小企业进行突破式创新的能力更强，大企业则更适合渐进式的创新。

“以前谈创新驱动，大企业往前走，中小企业往后走，全都错位了。现在要将碎片一体化。”陈劲还说，“这不是要排斥国企、大学、科研院所。‘十三五’强调的是大众体制和精英体制并重，早期创新主要依靠中小企业进行大众创新，后期依靠大企业和科研院所、高校，因为大的创新工程小平台肯定做不出来。这样分成两个阶段，就明确了各单位在创新驱动中的定位，将它规范化了。”

实际上，国务院总理李克强自去年起就在达沃斯会议等多个场合强调“大众创业、万众创新”，今年甚至将它写入政府工作报告，作为推动中国经济发展的“双引擎”之一。据统计，今年以来，李克强已6次在其主持的国务院常务会议上就推动大众创业、万众创新做出部署。5月7日，李克强先后来到中国科学院和北京中关村创业大街考察调研。他强调，推动大众创业、万众创新是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。

要想实现这一目标，需要做很多工作。比如进一步降低创业门槛，这已经成为本届政府简政放权的重要内容之一。此外，在研究者们看来，发挥金融资本以及产权激励的作用同样重要。

陈劲说，让中小企业做原始创新，尤其要发挥金融资本的作用，代替以前主要依靠财政体制发挥作用的做法。“十三五”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究课题组负责人、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立亦表示，十三五期间的创业创新要以需求为导向，尊重市场规律，其中一个重要做法就是进一步建立完善相关的风险投资机制。

在创新当中还要注意使用产权激励方式。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，我国创新少与不保护知识产权、不承认产权归发明者所有的分配方式有关。所以，过去的比较富裕的人更多是房地产开发商、煤老板，因为过去的发展方式就是土地开发、矿产资源开发。今后要靠创新，就应该让科研人员、让创新的各类人才“一夜暴富”。