逐步增加使用PPP比例

PPP开启投资盛宴

日前，国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》对充分激发社会资本活力，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，在改善民生中培育经济增长新动力作出了重要部署。

《意见》指出，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作(Public-Private Partnership，PPP)模式，吸引社会资本参与，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。

《意见》明确了在公共服务领域推广PPP模式的工作要求。

《意见》强调，国务院有关部门要加强对地方推广PPP模式的指导和监督。财政部要会同有关部门，加强政策沟通协调和信息交流，完善体制机制。地方政府要切实履行规划指导、宣传培训、绩效评价、专家库和项目库建设等职责，建立统一信息发布平台，及时向社会公开项目实施情况等相关信息。有条件的地方政府统筹内部机构改革需要，进一步整合专门力量，承担PPP模式推广职责，提高专业水平和能力。

推广PPP模式工作四项要求

1、明确工作原则和目标

坚持依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥五项原则，改革创新公共服务供给机制，形成有效促进PPP规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP市场，着力化解地方政府性债务风险，新建项目逐步增加使用PPP模式的比例。

2、构建制度体系

明确实施管理框架，健全财政管理制度，加强公共服务质量和价格监管，完善公共服务价格调整机制，健全法律法规体系。

3、规范项目实施

鼓励广泛采用PPP模式，推动融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目。新建项目要进行财政承受能力论证，保证决策质量。依托政府采购信息平台，依法择优选择诚实守信的合作伙伴，合理确定合作双方的权利与义务。社会资本要增强责任意识和履约能力。健全合同争议解决机制。

4、构建政策保障

简化项目审核流程，建立联评联审机制，实行多样化土地供应方式，完善财税支持政策，鼓励做好金融服务。

新闻分析打造经济增长“双引擎” 国务院释放有力信号

国务院释放有力信号

“双引擎”

继去年国家重点在经济类基础设施领域推广PPP项目，今年公共服务领域无疑将成为推广PPP项目的重点。

财政部副部长史耀斌介绍，此次国务院转发的三部门指导意见中明确列出了鼓励推广PPP的很多公共服务领域，如能源、交通运输、水利、环保、农业、林业、科技、保障性安居工程、医院、卫生、养老、教育、文化等。意见的发布，充分释放出“改革红利”，传递出支持推广PPP项目的强有力政策信号，有利于有关部门和地方政府统一认识，加强政策协调，规范推进PPP项目实施，防止PPP模式在实践中“走偏”或者出现“变异”，也有利于稳定政策预期，进一步增强社会资本信心，更好地激发民间投资的活力。

记者了解到，2014年年底，财政部确定了污水处理、供水等领域30个示范项目，总投资约1800亿元，其中22个项目是地方融资平台存量项目，目前大部分示范项目进展顺利。

对于很多参与PPP项目的社会资本和中介机构而言，如何完善PPP模式相关制度文件，打造一个良好的政府和社会资本合作的政策环境至关重要。

北京大岳咨询有限公司业务部总监蔡建升说，PPP项目条件复杂、实施周期长，短期内很难看到效果。目前各地政府都在跃跃欲试，纷纷上马一系列PPP项目，每个城市的投资项目动辄几百亿、甚至几千亿，为确保地方在推进PPP项目中少走弯路，亟须政府完善政策，加强对地方的政策和技术指导。

对此，史耀斌说，下一步，财政部将围绕意见中的工作部署，助推更多PPP项目落地实施，全力推进经济社会持续健康发展。一方面将会同有关部门抓紧推进相关立法工作，研究明确PPP扶持政策，提高地方政府的积极性；另一方面将抓好示范项目建设，印发PPP物有所值评价指引等配套实施细则，抓紧推进PPP专家库和项目信息平台建设工作，为项目实施提供业务指导和技术支持。 (据新华社)