一、中国构建新发展格局将为外资企业提供更广阔发展机遇

    对外开放是中国的基本国策，利用外资是对外开放基本国策的重要内容。习近平主席多次强调，中国开放的大门只会越开越大。中国改革开放40多年来，外资企业从“无”到“有”，从“有”到“优”，规模逐步扩大，质量和水平不断提高，为中国经济社会发展作出重大贡献。习近平主席对此高度评价，指出吸收外资给中国现代化建设提供了必要的资金、先进的技术、宝贵的管理经验、众多的国际人才，对促进中国经济发展发挥了积极作用。据商务部统计，截至2020年底，外商累计在华设立企业超过100万家，累计吸收外资超过2.3万亿美元。在华外资企业以不到2%的企业数，贡献了全国2/5的进出口、1/6的税收、1/5的工业增加值，带动了1/10的城镇就业。同时，外资企业也充分分享中国发展机遇和红利，实现了自身发展。

    我也注意到，在座很多外资企业在华经营都超过了30年，不仅见证了中国经济社会的跨越式发展，也对中国医药卫生事业发展发挥了积极作用。新冠肺炎疫情发生以来，广大外资企业积极履行社会责任，以不同方式为中国疫情防控作出贡献。据商务部不完全统计，疫情期间外资企业共捐款捐物近57亿元人民币，在座的企业都进行了踊跃捐赠。在此，我代表商务部，对大家表示衷心的感谢！

    今年是中国“十四五”规划开局之年，习近平主席指出，中国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是中国根据新发展阶段、新历史任务、新环境条件作出的重大决策。这将为各国企业提供更广阔市场和发展机遇，特别是在座的大型跨国企业在创新研发、全球资源配置等方面具有显著优势，必将在构建新发展格局中大有作为、发挥重要作用。

    起初，我们也听到一些不同的理解和声音，有的猜测中国是不是要关起门搞建设，不再重视外资了。可能部分企业也有过类似的疑问。习近平主席多次强调，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。在多个重要场合，宣示中国推动更高水平开放、促进全球开放合作的决心。2020年中国实际吸收外资近1500亿美元，在全球跨国投资大幅下降的背景下，实现逆势增长，位居全球第一。今年以来，实际吸收外资继续保持较快增长态势，这也是各国企业给中国发展和开放投出的“信任票”。

    围绕构建新发展格局，商务部也提出了自身的新定位，即商务工作是国内大循环的重要组成部分，也是国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。我们还明确了今年的10项重点工作，促进畅通国内大循环方面，要提升传统消费能级、加快培育新型消费、搭建消费升级平台、优化流通网络布局、培育壮大流通主体；促进畅通国内国际双循环方面，要稳住外贸外资基本盘、深化“一带一路”经贸合作、促进内外贸一体化、建设高水平开放平台、深化多双边经贸合作。希望在座的企业积极参与这些工作。

    二、大力为外资企业创造良好营商环境

    习近平主席指出，过去，中国吸引外资主要靠优惠政策，现在要更多靠改善投资环境。近年来，中国政府持续推动高水平对外开放，努力为各国企业在华投资经营创造更好的营商环境。

    一是持续扩大市场准入。这也是一个“过程”。以大家熟知的外资负面清单为例，自2013年上海自贸试验区负面清单首次发布以来，我们在8年时间6次修订压减清单，限制措施从190条，缩减到2020年全国版负面清单33条、自贸试验区版负面清单30条。去年发布的海南自由贸易港外资准入负面清单更是进一步压缩至27条。刚才赛诺菲、罗氏、辉瑞、武田等公司提到了进一步完善行业准入措施的问题。对此，今年政府工作报告已经明确提出，将继续缩减外资准入负面清单。目前，我们和发展改革委已经启动了外资准入负面清单的修订工作，总的原则是只减不增，进一步放宽外资市场准入。

    二是持续打造开放平台。不断推进对外开放平台建设，形式更加丰富多样。自贸试验区增至21个，累计开展3300余项改革试点，向全国复制推广260项制度创新成果。去年习近平主席宣布支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，今年国务院又批准增设了天津、上海、海南、重庆4个服务业扩大开放试点地区。海南自由贸易港建设取得积极成效，今年4月发布了《2021海南自由贸易港投资指南》。此外还有200多家国家级经济技术开发区，以及进博会、服贸会、投洽会、广交会等重要展会平台，都将为企业提供更多的投资机会和更好的投资服务。特别是进博会，在座的很多企业都是重要展商，我们按照习近平主席关于推动展品变商品、展商变投资商的要求，积极扩大溢出效应，组织投资促进活动，欢迎大家踊跃参加。

    三是持续完善外资法律体系。从去年开始，中国实施新的外商投资法及其实施条例，取消外资审批备案，废止“外资三法”，实施信息报告制度，外商投资更加自由便利。刚刚有关部门也谈到，按照专利法等法律规定，将出台相关实施细则。医药企业高度关注的知识产权保护问题，外商投资法专门明确了保护外国投资者和外商投资企业知识产权的具体条款。去年中办、国办印发《关于强化知识产权保护的意见》，知识产权局会同有关部门据此印发了行动计划，提出了133项具体措施。去年以来，中国政府已修订了10余部涉及知识产权保护的法律法规，包括一些基础性的法律，如《专利法》《商标法》《著作权法》等，增加了药品专利期限补偿制度等大家非常关切的内容；商务部还修订发布了《外商投资企业投诉工作办法》，加强外资权益保护，在商务部网站也有相关的链接。相信随着这些法律法规的实施，大家关注的知识产权保护问题将会得到更好的解决。当然，我也理解，由于站位不同，大家对同一事情的理解也不同，企业主要考虑投资回报，而政府更多考虑的是公平、是考虑老百姓的可及性和可负担性。这就需要企业和政府之间多做互动和沟通。

    四是持续强化稳外资政策。2017年以来，国务院连续4年出台了4份利用外资方面的政策文件，形成了以投资便利、投资促进、投资保护为重点的外资政策框架体系。去年，为应对疫情影响，国务院常务会议两次研究稳外资政策，国办印发《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》，从融资支持、便利外籍商务人员入境等方面给予外资企业支持。中国政府还出台了很多内外资同等适用的助企纾困政策，相信外资企业都能享受到。今年4月，国务院印发《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》，从优化就业环境、减轻市场主体负担等七个方面进一步深入推进“放管服”改革，推动环境优化；近期，10部门联合印发《关于“十四五”期间支持科技创新进口税收政策管理办法的通知》，进一步降低了外资研发中心享受优惠政策的门槛。今后，我们还将根据需要，有针对性的出台一些支持外资企业发展的政策。

    五是持续推进国际投资自由化便利化。中国政府坚定维护多边贸易体制，积极构建高标准自由贸易区网络。我们正在推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署生效，加快中日韩等自贸协定谈判，做好积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定相关工作，为外资企业开拓国际市场、参与国内国际双循环创造更好的制度保障。我们坚持“融入”世界经济体系，我们是在加入各种各样的“朋友圈”。

    三、着力为外资企业提供更好服务保障

    习近平主席多次指出，中国为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变，强调要稳住外贸外资基本盘，继续优化营商环境，做好招商、安商、稳商工作，增强外商长期投资经营的信心。

    为加强外资企业疫情应对工作，2020年4月在胡春华副总理牵头的外贸外资协调机制下，我们专门组建了重点外资项目工作专班，成员单位包括20个中央部门和6大外资省份，并报请国务院批准确定了697个重点外资企业和项目名单。专班成立一年来，加强横向协作、上下联动，帮助外资企业解决了防疫物资短缺、跨境人员物流受限、上下游协同复工等3000多项困难问题，特别是为1.2万名外籍高管和技术人员入境提供了便利，相信大家也有切身体会。下一步，商务部将进一步发挥好专班作用，完善工作机制、提高服务水平、加大服务保障力度。

    一是调整完善重点外资企业和项目名单。结合“十四五”规划重点发展产业，将重点纳入一批高端新材料、智能制造、高端医药制造等领域的重点外资企业和项目，“一对一”开展跟踪服务。在座的医药企业有意愿的，可以优先列入服务名单。

    二是切实帮助外资企业解决问题困难。去年受疫情影响，外资企业复工复产诉求主要集中在防疫物资短缺和人员入境等方面。今年外资企业的诉求，主要集中在企业经营发展和营商环境方面，特别是政策落实、知识产权、产业链供应链稳定等诉求明显增多。这一点，从今天开会大家的发言中也可以看出。下一步，我们将坚持问题导向，针对大家反映的突出关切和诉求，分类研究处理：对于共性问题，我们将会同有关部门积极提出建议，通过完善相关政策予以解决；对于个性问题，将列入专班台账，推动相关部门和地方予以解决。

    三是广泛听取外资企业和外国商会意见。企业有问题、有情况，能够有渠道、有平台、有机会向政府部门反映非常重要；政府部门能够及时了解企业困难和诉求，才能有针对性解决问题。去年受疫情影响，我们组织面对面的交流活动较少，但线上的活动开展较多，我们的工作团队全年累计与外资企业和中国美国商会、中国欧盟商会等外国商会举行会议87场，1800多家外资企业参加，起到了宣介政策、听取诉求、解决问题的积极作用。今年，我们将继续搞好与外资企业和外国商会的对话交流活动，围绕国别和产业分别对话交流，增强针对性和实效性。今天就是一次针对医药产业的专题交流活动，我们还将结合大型展会等，组织更多座谈交流活动。

    客观讲，经过40多年发展，外资企业当前遇到的不少问题往往不是商务部一家能解决的，需要各地方各部门相互配合、形成合力。去年一年，我们协调解决涉及中央层面的外资企业困难问题252项，这离不开相关部门和地方的大力支持和配合。在此，我也对包括今天参会部门在内的各相关部门表示感谢！希望大家继续对稳外资工作给予支持和配合，齐心协力为外资企业做好服务保障，让外资企业能够省心、放心、安心发展。

(责任编辑：薛海湘)