江苏开放型经济正进入高质量发展的新阶段，开放是江苏40年来发展的底色，也是基础和优势所在。为进一步构建开放新格局，推动江苏开放型经济高质量发展，2019年1月3日，在全省对外开放大会上，省委、省政府出台了《关于推动开放型经济高质量发展若干政策措施的意见》（苏发〔2019〕2号，以下简称“意见”），针对开放型经济高质量发展提出了具体的举措。本期特邀省商务厅综合处处长倪海清对《意见》进行解读，以便大家深入了解《意见》的相关内容。

 

    薛雪：倪处长，您好! 2019年1月3日，省委、省政府出台了《关于推动开放型经济高质量发展若干政策措施的意见》，请为我们介绍一下文件出台的相关背景。

    倪海清：好的，2018年，根据省委、省政府“解放思想大讨论”的统一部署，在郭元强副省长带领下，省商务厅按照高质量发展要求，深入基层和兄弟省市调研学习，形成了相关调研报告。在此基础上，根据省委、省政府的要求，着手起草推动开放型经济高质量发展的相关政策措施。意见起草的过程中，我们认真总结回顾改革开放40年成就和经验，深刻分析新时代全省对外开放面临的国际国内形势，深入研究江苏开放型经济发展的现实和基础，与省各相关部门通力合作，提出具有江苏特色的政策举措。意见形成后，征求了基层、开发区、省各相关部门及专家学者的建议，并根据省政府常务会议审议意见进一步修改完善，经过合法性审查和合规性审查，于2018年12月下旬提请省委常委会讨论。

    2019年1月3日，为深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，江苏召开了新年第一个大会——全省对外开放大会，会议回顾总结江苏40年开放历程，对全省扩大开放再出发作出了部署，充分显示了开放在全省工作中的重要性，表明了省委、省政府将新时代扩大开放不断推向前进的鲜明态度和坚定决心。在此次会议上，出台了《关于推动开放型经济高质量发展若干政策措施的意见》。

 

   薛雪：请您谈一谈《意见》起草过程中，主要遵循了哪些原则？

   倪海清：本次《意见》的起草，立足于落实中央和省委、省政府关于对外开放的一系列方针政策和战略部署，既体现了习近平总书记关于对外开放的新思想新要求，又体现了新时代省委、省政府全方位高水平对外开放的战略抉择。《意见》重点把握了四个原则：

   一是突出落实中央的新要求、新部署。2018年是改革开放40周年，站在新的历史起点上，习近平总书记相继在博鳌论坛、庆祝海南建省30周年大会、首届中国国际进口博览会开幕式以及庆祝改革开放40周年大会等一系列重大活动中，坚定地表明了“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的态度和决心，旗帜鲜明地提出新时代改革开放“九个必须坚持”的目标要求，为江苏推动新时代改革开放再出发提供了根本遵循和行动指南。《意见》以此为导向，把服务全国开放大局，始终走在全国前列，成为全国开放型经济重要支撑作为全省对外开放的奋斗目标。

   二是突出高质量发展。《意见》围绕努力开创江苏扩大开放的新局面，聚焦“五个新”，即构建开放新格局、培育开放新动能、形成开放新优势、搭建开放新平台、创建开放新环境，提出了相应的政策措施，使高质量发展的举措能够落地。

    三是突出走在前列。从新时期对外开放总任务看，走在前列主要体现为，以“一带一路”交汇点建设为总揽，推动全方位高水平对外开放，努力在全国率先建成开放强省，并明确了到2020年和2025年的对外开放目标。从新时代江苏作为东部沿海省份应有的担当看，走在前列体现为“四个率先”，即率先确立优进优出国际贸易格局，率先建成面向全球的贸易、投融资、生产和服务网络，率先形成高水平“引进来”和高水平“走出去”并举的双向开放格局，率先实现由成本价格优势为主，向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变。

    四是突出精准务实。《意见》牢牢把握全省开放大会确立的目标和任务，围绕切实加强“一带一路”交汇点建设，努力推动外资外贸稳中提效，进一步加强对外开放平台建设，大力支持外资外贸企业发展，着力打造国际一流营商环境，务实提出政策举措，体现出江苏以改革创新精神打造对外开放新高地的要求。

 

    薛雪：那么，本次出台的《意见》的主要内容有哪些？

    倪海清：《意见》出台了7个方面26条意见，推动江苏开放型经济高质量发展。

    进一步扩大开放领域方面：主要包括落实准入前国民待遇加负面清单管理制度、大幅放宽市场准入两方面。根据国家扩大开放的要求采取相关举措，同时结合江苏发展实际，增加了积极争取对江苏增值电信业务开放政策，依托江苏特色平台加快推进金融业扩大开放等措施。

    大力推进“一带一路”交汇点建设方面：主要包括加大对境外园区建设支持、促进中欧班列健康有序发展、推动海外金融平台建设三方面。突出贸易畅通和资金融通，支持境外园区建设和中欧班列健康有序发展，提出推动江苏海外金融平台建设，对中阿（联酋）产能合作示范园金融平台以及省内金融机构与“一带一路”沿线国家和地区的业务合作加大支持。

    着力增创外贸竞争新优势方面：主要包括提高市场多元化水平、积极扩大进口、提升自主品牌产品国际竞争力、着力推动服务贸易创新发展、推动外贸新业态新模式健康快速发展五方面。这些政策措施是近年来江苏培育外贸竞争新优势工作所取得经验的总结和强化。

    加快培育开放发展新动能方面：主要包括创新引资引智引技相结合的招商机制、支持外资参与江苏全球产业科技创新中心建设、实施高层次人才激励政策、加大本土跨国公司培育力度四方面。强化开放与创新融合，通过开放集聚全球创新要素，鼓励外资参与江苏省全球产业科技创新中心建设。提出对列入省年度重大项目投资计划中的重大外资产业项目全额保障用地计划，对高质量的外资产业项目给予计划支持比例不低于60%。鼓励外资研发中心参与公共服务平台建设、提供开放共享服务。鼓励外籍科学家以合作研究等方式参与基础研究项目，允许符合条件的外商投资企业参与科技计划。

    建设更高能级的开放载体平台方面：主要包括推动开发区向现代产业园区转型、打造各具特色的改革开放试验田、优化海关特殊监管区域功能政策、推进会展业品牌化市场化国际化发展、优化提升综合交通枢纽功能五方面。提出推动长三角区域内重大改革试点联动，打造长三角一体化发展示范平台。重点支持苏州工业园区、中韩（盐城）产业园、南京江北新区、连云港等有条件的重点区域，实施自贸试验区各项改革举措的叠加复制与集成创新。发挥江苏海关特殊监管区域载体优势，打造全国全球保税维修检测业务的先导区、示范区，推进海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点等江苏特色的改革举措。

    打造法治化、国际化、便利化营商环境方面：主要包括保障境内外投资者合法权益、打造“放管服”改革升级版、提升贸易便利化水平、加强知识产权保护四方面。提出制定出台《江苏省营商环境优化办法》、实施重大外资项目“直通车”制度等举措。率先将外商投资准入负面清单内投资总额10亿美元以下的外商投资企业设立及变更委托到地方政府和国家级开发区审批和管理。在开发区推行由政府统一组织对一定区域内有关事项实行区域评估。

    强化财税和金融支持方面：主要包括加大财税政策支持力度、建立省市联动机制、创新金融支持方式三方面。提出对外资企业利润再投资实际到账外资金额超过1亿元人民币的，省级商务资金给予适当支持。省财政共安排3亿元资金支持中阿（联酋）产能合作示范园建设。鼓励跨国公司在江苏设立地区总部和功能性机构。建立“苏贸贷”资金池。建立完善风险补偿机制，用于鼓励政策性出口信用保险机构和政策性银行加大对江苏企业的支持力度等含金量高的政策。

    《意见》还向各地区各部门提出了主动作为、狠抓落实、注重实效的要求，体现出省委、省政府对全省对外开放工作落地落实、出招见效的坚定决心。省商务厅将会同省各相关部门及各级党委政府按照意见要求，明确责任、细化措施、强化督查，以“钉钉子”精神抓好工作落实，以实际行动努力开创全省新时代对外开放新局面。

 

    薛雪：谢谢倪处长，《意见》中还提出要提高市场多元化水平，请问下一步的重点工作举措有哪些？

    倪海清：近几年来，全国的外贸形势，特别是中美贸易摩擦，对江苏的外贸企业确实造成了深远的影响。除此之外，还有一些新的变化也值得关注，包括一些区域性自由贸易协定的签署和生效，如美欧、欧日的自由贸易协定等，这些外部环境的变化，实际对江苏的外贸带来长期而深刻的影响。面对这样的外部环境，我们支持和引导江苏企业更有效的实施市场多元化战略显得尤为迫切和必要。因此，我们就相关工作会同省有关部门想了很多办法，从今后一段时期，特别是2019年的工作角度来看，重点从三个方面来推进实施：

    一是依托贸易促进计划，进一步引导和带领企业到境外去开拓新的市场。这个贸易促进计划，是省商务厅实施多年有效的办法，主要内容就是收集和整理了一大批在国际上有一定影响力的重点展会和一些项目，组织企业去参加各类展会。在制订2019年的贸易促进计划的时候，充分考虑市场多元化的要求，特别重视在“一带一路”沿线国家举办的重点展会。从几年来实施贸易促进计划的情况看，应该说广受企业的欢迎，取得了不错的效果。在引导和帮助江苏外贸企业，特别是促进外贸企业不断优化产品结构以及重点支持如机械制造、纺织服装等有传统优势的产品走向国际市场的同时，也帮助和指导外贸企业在电子信息、新能源等一些新领域开拓市场，使他们的产品更加符合国际市场的要求，他们的优势体现得更加充分，在渠道和产品本身两个方面，指导和帮助企业开拓新的国际市场。

    二是帮助中小微外贸企业获得更多金融的支持。目前，中小企业贷款难贷款贵、融资难融资贵是一个普遍现象，省商务厅会同省财政和一些相关金融机构想出具体办法帮助中小微外贸企业缓解融资难、融资贵的问题，使他们在组织生产、接定单的过程中，避免因为资金缺乏感受困扰。“苏贸贷”就是独具江苏特色，帮助中小微企业在外贸领域融资的一个有效举措。

    三是进一步加强政策的宣传。主要是让更多的江苏外贸企业了解自贸协定的相关内容，利用相关政策有效地开拓新国际市场。省商务厅从2016年起，开展“FTA惠苏企”培训和宣传工作，取得了一定效果。2017年，省商务厅组织了“FTA惠苏企”全媒体行活动，通过各类媒体做了大量有效的宣传报道，让很多中小外贸企业都了解如何利用这些贸易协定有效地提高国际市场竞争力。2018年，举办了“FTA惠苏企”主题论坛，典型企业在论坛上交流了利用FTA自贸协定的相关经验。2019年，省商务厅还会在省内13个市全覆盖性开展“FTA惠苏企”培训，主要是向中小外贸企业宣介中国与有关国家签署的自贸协定相关内容，帮助他们更好地用好用足政策，这也是江苏外贸企业开拓新市场很有效的工具和手段。在“FTA惠苏企”的工作中，省商务厅得到了海关、省贸促会的大力支持，2019年仍将会同海关和省贸促会共同推进这项工作。

(责任编辑：薛海湘)