中国(上海)自贸区，在30日于江苏盐城召开的长三角城市第14次市长联席会议上成为“热词”。几乎每一个会员城市在发言中都提及了“抓住上海自贸区的创新机遇”的话题。

相关专家认为，目前长三角一体化正处于打造“升级版”的关键节点，“自贸区效应”能否成为新的整合动力，值得关注。

长三角功能有新要求

“以前要求拿出硬实力，现在更要在软实力上为服务全国作出贡献。”针对长三角在全国的辐射功能新定位，上海市政府人士这样认为。

区域发展专家在研究中发现，去年国家提出了“陆上丝绸之路”“海上丝绸之路”及长江新经济支撑带等带状经济发展思路，目的是继续打破行政区划限制，推进沿海、沿江、沿边的区域轴线开发，带动更大范围内的腹地发展。长三角城市群占据了众多轴线的枢纽位置，国家对其辐射服务全国的功能势必会提出新要求。

据长三角城市经济协调会提供的统计数据，去年长三角30个城市的GDP总量已超10万亿元大关，占到全国总量的五分之一左右。“现在国家对长三角的要求，更多的是成为改革开放的排头兵和科学发展的先行者，创造一种在全国可复制可推广的经验。”区域专家程建新认为。

在上海创设自贸试验区，成为这种“可复制可推广”制度创新的突破口。此外，长三角其他城市也承接了国家改革开放重要政策的试点、试验和示范任务，其中包括苏南现代化建设示范区、义乌国际贸易综合改革、温州金融综合改革等。制度创新和改革，是硬实力与软实力的结合。

　　“虹吸效应”还是“溢出效应”?

在上海设立自贸区，难免有人会提出疑问：对长三角周边城市会否产生“虹吸效应”?在此次城市峰会上，大部分人士都认为，就算有“虹吸效应”，也只是一时的;而“溢出效应”却是长期的。

像苏州这样的长三角城市，认识已经十分清晰：毋庸讳言，在上海自贸区建设初期，有可能会对周边城市带来一定的冲击，特别是自贸区在金融领域开放创新上具有明显优势，与周边的金融环境将形成较大落差。但是长远来看，上海自贸区制度创新的“可复制可推广”功能，将直接辐射长三角整个区域，给长三角城市群带来新动力，包括制造业将出现新的“溢出效应”、差别化金融服务有望加快发展、港口航运业配套发展将带来新契机。“在功能及机制的对接上，有太多的文章好做。”苏州市政府人士说。

在今年的长三角城市峰会上，确立了最新的区域一体化推进方向，“放在第一位”的就是“共推中国(上海)自贸区建设，共享国家战略新红利”。协调会人士说，长三角城市应主动对接，合作支持自贸区建设，争取自贸区改革创新经验尽快在长三角有条件地复制推广。并充分利用临近自贸区的区位优势，使长三角地区率先成为上海自贸区发挥示范带动作用的直接受益者，在更高层次上借力发展。

　　如何完善区域议事制度?

经过多轮“扩容”，目前长三角城市群合作平台上的成员城市已从15个增加到30个。打造区域一体化升级版，内在合作机制将势必会“与时俱进”。此次，上海在区域内率先建议，完善“民主平等+高效”议事制度。

据长三角城市协调会人士的回顾，在长三角区域一体化进程中，城市间的合作率先进入务实阶段，每年都有实质性的专题推进。在这些专题的确立中，首先寻找“最大共识度”，然后在实施过程中，不强求“齐步走”，而是允许“分步走、跟进走”。这里面就体现了民主平等与高效的结合。下一步，“自贸区效应”和新型城镇化建设，将在广度和深度上扩展长三角城市群的合作空间，“民主平等+高效”的区域议事机制将成为一体化的制度保障。

据了解，在区域“同城化”效应越来越强的背景下，长三角城市间已逐步形成一些新的共识，将更有效地打破区划分割，深化探索统一市场环境的建立，搭建更多区域性公共服务平台，创造更多的外部软环境，让人流、物流、资金流、信息流、技术流能够自由有序地流动。与此同时，提升区域生活的安全度、便利度和品质，细化城市之间在环保、食品安全、流动人口管理及社会保障等领域的合作机制，既能信息共享，又能制度对接，更要行动配合。